关于《国家储备林管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的函

根据《国家林业和草原局2019年工作要点》（林办发〔2019〕1号）和《国家林业和草原局行政规范性文件管理办法》（林办发〔2019〕35号）要求，我局制定了《国家储备林管理办法（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，请于2019年6月15日前通过以下方式将意见、建议反馈至国家林业和草原局。

　　联系人：李瑞林 

　　联系电话：010-84239037

　　电子邮箱：sfacbl@163.com

　　附件：《国家储备林管理办法（征求意见稿）》

2019年5月31日

（全文如下）

国家储备林管理办法

（征求意见稿）

第一条 为加强国家储备林管理，建设可查、可调、可控的国家储备林，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称国家储备林，是指为增加我国林木储备，保障木材供给安全，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的速生丰产、珍稀和大径级用材林等多功能森林。

第三条 坚持政府推动、市场运作、契约管理、持续经营的原则，建立规范有序、储用结合、总量平衡的国家储备林管理制度。

第四条 根据国家储备林建设规划的建设范围、建设布局和重点工程，推进国家储备林基地建设。

第五条 国家储备林承储主体，是指承担国家储备林建设任务，依法依约代储代管国家储备林，开展经营管理活动，具有独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织。

经营绩效良好、具有示范带动作用的营造林公司或林草业合作经济组织，优先安排财政项目资金，重点支持扶贫攻坚、造林合作社。

第六条 国家林业和草原局负责全国国家储备林管理的组织、指导、监督和协调工作。履行下列职责：

（一）根据《国家储备林制度方案》，制定发展规划、相关管理办法、树种目录、技术规程和建设标准；

（二）制定扶持政策，下达年度计划任务和中央投资资金；指导、技术审核开发性和政策性金融贷款项目，全面推进国家储备林建设；

（三）组织划定国家储备林，组织指导签订国家储备林建设管理合同；

（四）组织国家储备林监测核查和绩效评价，开展数据调度、统计和信息化管理；

（五）组织人员培训、研究、宣传和技术推广等。

第七条 省级林业主管部门负责本辖区国家储备林管理的组织、指导、监督和协调工作。

（一）组织制定省级国家储备林发展规划、管理办法细则；

（二）协调有关部门落实扶持政策和资金，分解落实年度计划任务和建设资金，组织上报国家储备林建设项目；

（三）落实国家储备林划定任务，开展国家储备林监督检查和省级绩效评价；

（四）统筹项目储备和在建项目管理，负责国家储备林数据调度、信息报送；

（五）组织人员培训、宣传和技术推广等。

第八条 市县级林业主管部门负责本辖区国家储备林组织、建设和管理工作。

（一）落实国家储备林承储主体，组织划定国家储备林；

（二）落实年度计划任务和建设资金，森林保险补助等补贴资金；

（三）组织政策性开发性金融贷款项目，监督指导贷款项目实施；

（四）组织国家储备林运行管理，开展建设项目检查验收和绩效评价，监测上报国家储备林信息数据；

（五）组织人员培训、技术推广和宣传等工作。

第九条 承储主体负责经营管理国家储备林。履行以下权利义务：

（一）自愿承建国家储备林，与县级林业和草原管理部门签订国家储备林建设管理合同，代储代管国家储备林，履行承储义务；

（二）具有林业建设融资经验且经营状况良好的承储主体可作为融资主体，利用开发性政策性金融优惠贷款；

（三）享受国家财政林业贴息、保险等扶持政策；

（四）国家储备林经营方案由承储主体编制，经县级以上林业和草原主管部门批准。

（五）承储主体应以国家储备林经营方案为依据，编制国家储备林实施方案（作业设计），经县级以上林业和草原主管部门批准，并按实施方案组织实施。

（六）根据国家储备林森林经营方案实施储备林采伐管理，达到《国家储备林树种目录》规定的储备龄级，承储主体拥有处置权和收益权。

第十条 引进开发性和政策性金融，发挥财政金融政策合力，构建储备信用和风险防控机制，促进国际国内贷款、社会资本和民企民资参与国家储备林建设。

第十一条 建立以国家储备林森林经营方案为核心的经营管理制度。国家储备林经营管理不改变林地林木权属、分类和使用性质。

第十二条 国家储备林抚育改培涉及间伐、择伐、病虫木清理等需要采伐林木的，应按批复的实施方案优先安排。

第十三条 国家储备林应坚持良种良地良法，推广乡土树种、珍稀树种和大径级用材林高效栽培技术。新造、改培和补植补造所需种苗使用经审定的良种和一级苗。

第十四条 加强国家储备林营林道路、防火设施设备、林业有害生物防治设施设备、灌溉设施设备、种苗基地、森林保险、科技推广等支撑保障体系建设。

第十五条 建立国家储备林监测核查制度。根据年度建设任务，委托乙级以上资质的第三方机构，定期组织监测核查。

第十六条 建立国家储备林绩效评价制度。根据国家储备林建设阶段，委托乙级以上资质的第三方机构，对组织管理、运行管理、成果效益开展调查评价。

第十七条 建立健全档案和信息管理制度。国家储备林信息报送、小班调整等，由省级林业和草原主管部门核准，按分级权限通过国家储备林统计管理信息系统上报。

第十八条 因不可抗力或重大政策调整，不能继续经营的国家储备林，由省级林业和草原主管部门安排调整。

第十九条 本办法由国家林业和草原局负责解释。

第二十条 本办法自公布之日起施行。