《国家储备林建设规划（2018-2035 年）》林规发〔2018〕33 号

一、国家储备林建设指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以满足人民美好生活对优质木材的需求为主要任务，以创新投融资机制为动力，坚持政府引导、市场运作、平台承贷、项目管理、持续经营，建设总量平衡、结构优化、优质高效、功能多样的国家储备林，为推进林业现代化建设、建设生态文明和美丽中国作出贡献。

二、国家储备林建设基本原则

——改善供给。坚持产业定位，顺应市场需求，建设集约高效、结构合理的国家储备林工程，大力培育发展工业原料林、珍稀树种和大径级用材林，藏木于林、藏富于林，增强优质木材培育、储备和生产能力。

——突出重点。以水光热等自然条件较好的南方省区和北方集中连片适宜地区为重点，以乔木为主、木材储备为主，大力推进国家储备林建设工程，实施一批重点建设项目，发挥森林多种功能和综合效益。

——创新机制。发挥财政金融合力，利用开发性和政策性金融优惠贷款，推广政府和社会资本合作模式，吸引社保基金、保险基金等大型机构投资者，有效防控金融风险，促进金融服务林业实体经济。探索森林资源抵押、担保、入股等政策。

——分类施策。选定现有林划定一批，培大培优；重点地区新建一批，扩大规模；全面停伐休养一批，保育储备。坚持长中短周期相结合，以短养长；坚持一般树种、乡土树种、珍稀树种相结合，调整结构。

——示范引领。建立以森林经营方案管理为核心的管理制度，建设多功能森林。推广新模式、新技术和新机制，打造引领精准提升森林质量、推进林业现代化建设的示范工程。

三、国家储备林建设规划目标

国家储备林是林业现代化建设的重要内容，具有长期性、周期性、艰巨性。本规划为今后一个时期的阶段性规划，规划期为 2018-2035 年，展望到本世纪中叶。

1. 阶段目标

争取通过较长一段时间的努力，加大投入力度，采取科学措施，着力培育储备乡土树种，大力发展工业原料林，营造珍稀树种和大径级用材林，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的森林资源储备体系。

到 2020 年，规划建设国家储备林 700 万公顷，其中人工林栽培 225 万公顷，现有林改培 239 万公顷，中幼林抚育 236 万公顷。继续划定一批国家储备林。现代森林经营技术模式有效运用，珍稀用材树种结构逐步优化，国家储备林管理制度体系基本建立。

到 2035 年，规划建设国家储备林 2000 万公顷，其中集约人工林栽培 667 万公顷，现有林改培 641 万公顷，中幼林抚育 692 万公顷。年平均蓄积净增 2 亿立方米，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积 6300 万立方米，一般用材基本自给。国家储备林划定、建设、经营和管理进一步加强，现代森林经营技术模式广泛应用，主要用材树种储备能力显著提升，珍稀用材树种种植面积稳定扩大。

到本世纪中叶，森林经营达到现代化水平，森林质量精准提升，乡土珍稀树种和大径级用材自给保障能力全面提升，满足人民美好生活对优质木材多样化需求，初步形成总量平衡、持续经营的安全格局。

2. 预期木材储备能力

按照森林资源管理要求，短周期工业原料林部分皆伐，中长周期、珍稀树种和大径级用材林采用择伐（择伐强度按蓄积的 10%）。

（1）集约人工林栽培木材储备能力

集约人工林栽培培育 10 年以内的树种，平均年蓄积生长量为 13.3-24 立方米/公顷；培育 11-30 年的树种，平均年蓄积生长量为 3.8-12 立方米/公顷；培育 30 年以上的树种，平均年蓄积生长量为 7.2-16 立方米/公顷。据此预测，建设期 18 年内每年平均蓄积净增加量可达 8600 万立方米。根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备 5800 万立方米。

（2）现有林改培木材储备能力

现有林改培培育 10 年以内的树种，平均年蓄积净增为 10-19.2 立方米/公顷；培育 11-30 年的树种，平均年蓄积净增为 4.8-9.7 立方米/公顷；培育 30 年以上的树种，平均年蓄积净增为 3.6-6.5 立方米/公顷。据此预测，建设期 18 年内年均蓄积净增加量可达 6900 万立方米。根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备 4600 万立方米。 

（3）中幼林抚育木材储备能力

中幼林抚育培育 10 年以内的树种，平均年蓄积净增为 4.6-6.5 立方米/公顷；培育 11-30 年的树种，平均年蓄积净增为 0.6-3.8 立方米/公顷；培育 30 年以上的树种，平均年蓄积净增为 0.4-3.2 立方米/公顷。据此预测，建设期 18 年内每年蓄积净增加量可达 5000 万立方米。根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备 3400 万立方米。