《国家储备林建设规划（2018-2035 年）》林规发〔2018〕33 号

木材是满足经济社会可持续发展的绿色材料，是提高人民美好生活品质的重要产品。进入新世纪以来，我国已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国。当前，我国木材消费持续增长，国内供给总量不足，供给结构失衡，进口受限压力增大，安全形势十分严峻。

一、我国森林资源总量不足质量不高

1. 森林资源总量不足：

根据第八次森林资源清查结果，全国森林面积 2.08 亿公顷，森林覆盖率 21.66%，森林蓄积 151.37 亿立方米。我国森林资源面积占世界森林资源面积的 5.15%，森林覆盖率比世界平均水平低 10 个百分点，蓄积量仅占世界森林蓄积的 2.87%。人均森林面积仅为世界人均水平的 1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的 1/7。我国用不到世界 3%的森林蓄积，支撑占全球 23%的人口对木材等林产品的需求，又要维护占世界 7%的国土生态安全，森林资源面临巨大压力。

2. 森林资源质量不高：

第八次森林资源清查结果表明，全国乔木林平均每公顷株数 953 株，平均胸径 13.6 厘米，平均郁闭度 0.57。每公顷年均生长量 4.23 立方米，每公顷蓄积量 89.79 立方米，远低于世界林业发达国家。我国乔木林质量等级好的占 18.51%，中等的占 68.45%，差的占 13.04%。综合评价，乔木林质量指数为 0.62，质量整体上处于中等水平。其中，我国人工林面积 6933 万公顷，占有林地面积的 36.27%；总蓄积量 24.83 亿立方米，仅占森林蓄积的 16.8%；人工林每公顷蓄积量 52.76 立方米，仅相当于全国乔木林平均水平的 59%，森林质量处于较低水平。

3. 森林资源结构失衡：

从龄组结构看：乔木林面积中，中幼龄林比例较大，占 64.66%，有 17 个省（区、市）中幼龄林比例超过 70%；而近成过熟林面积仅占 35.34%，主要分布在我国生态功能地位突出的内蒙古、西藏等省区。用材林大径级组越来越少，小径级组株数比例由第四次森林资源清查的 55%，上升到第八次森林资源清查的 73%，大、特径级组由 13% 下降到 3%，下降了 10 个百分点。

从树种结构看：乔木林优势树种（组）中，面积比重排名前 10 位的栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松、杨树、云南松、桉树、云杉、柏木，面积合计 8649 万公顷，占全国乔木林总面积的 52.54%；蓄积合计 70.15 亿立方米，占乔木林总蓄积的 47.47%。其中，栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松等 5 个树种，面积均超过 1000 万公顷。人工林优势树种中，松、杉、桉、杨 4 类树种面积占人工乔木林总面积的 66.05%，蓄积占人工乔木林总蓄积的 70.51%，常规树种过于集中。

从采伐结构看：全国用材林可采面积仅占 13%，可采蓄积仅占 23%。中小径材采伐消耗量所占比例由第五次森林资源清查的 59%，提高到 75%。用材林可采面积比例由 10%下降到第八次森林资源清查的 5%。珍稀树种和大径级用材几乎全面依赖进口。

4. 森林经营和质量提升滞后：

由于经营主体权责利不清晰、资金投入不足等原因，导致我国森林经营历史欠账多，森林抚育、补植补造等经营措施严重滞后，森林采伐利用仍以轮伐、皆伐等粗放经营为主。我国森林采伐消耗量的 3/4 为中小径材，木材直接经济价值低。第八次全国森林资源清查结果表明，全国森林采伐消耗蓄积的 64% 来自中幼龄林，中幼龄林超强度采伐作业的面积比例高达 45%，严重影响了森林质量提升。林区基础设施落后，路网密度平均每公顷只有 1.8 米，处于很低水平，严重制约了森林培育经营。

二、木材产品消费持续增长

1. 木材刚性需求持续增加：

我国木材消耗逐年增加，由 2000 年 1.09 亿立方米增加到 2016 年 5.58 亿立方米，总消费量是 2000 年的 5 倍多，增长 412%。到 2020 年全面建成小康社会，城镇化率将接近 60%， 按世界人均木材消耗水平的 80% 计算，木材需求将超过 7 亿立方米，缺口达 2.5 亿立方米以上。随着经济社会发展和人民美好生活对木材需求的持续增长，我国木材供需矛盾将长期存在。

2. 天然林全面停伐，木材供应缺口增大：

我国现有天然林资源 1.98 亿公顷。通过实施天然林资源保护工程，停止长江上游、黄河中上游天保工程区和减少东北内蒙古重点国有林区的天然林商业性采伐。2014 年以来，根据中央安排部署，我国全面停止了天然林商业性采伐，每年减少天然林木材近 5000 万立方米，约占同期国内木材消费的 9%，加大了我国的木材供需缺口。

三、国际资源配置难度加大

1. 原木锯材进口量持续增加：

2016 年，我国原木进口量 4872 万立方米，比 2000 年增加了约 3 倍，年均增幅近 10%。锯材进口量 3153 万立方米，比 2000 年增加了 7 倍多，年均增长 15% 以上。原木和锯材进口量，分别占世界年总出口量的 35% 和 19% 以上。其中，锯材进口超过美国，成为第一大进口国。按照目前进口增长率保守估计，到 2020 年，我国原木进口量将达 8200 万立方米，锯材进口将达 5200 万立方米。考虑到全面停止天然林商业性采伐，折合进口木材达 1.8-2 亿立方米。

2. 国际贸易限制不断加大：

受国际木材交易限制影响，我国原木进口阻力增大，各种挑战增多。《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易的树种增加到 400 余种，全球先后有 86 个国家限制或禁止珍稀和大径级原木出口。部分国家采取绿色壁垒等贸易保护主义措施或反倾销诉讼，加大对我国木材和木质制成品进出口限制，珍稀树种和大径级原木进口存在断供风险。

维护国家木材安全，必须立足国内，提高自身木材供给能力，走出一条生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。贯彻中央战略部署，在加快推进国有林区、国有林场改革，完善天然林保护制度的同时，建立国家储备林制度，大力发展国家储备林，是保障木材安全的重大举措。